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培育可推广的智慧城市样板

2019-04-27 13:18栏目:精选
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  近年来国家有关各部门确定的智慧城市试点数量已超过400个,虽取得一定进展和成绩,但也暴露出不少问题,集中表现在以下几个方面:一是试点城市总体规划、顶层设计目标宏伟,内容雷同,针对性、可操作性较差,部分城市的顶层设计方案虽较全面,但问题导向和结合本地特色较少,大都是技术驱动、强调技术先进,追求高精尖,一般忽略以人为本的惠民、利民的宗旨落地和配套措施;

  二是政府部门安排的试点城市数量过多,住建部三批试点达277个,科技部20个,工信部中欧合作试点15个,信息消费68个,发改委、工信部、财政部等信息惠民80个,交通部26个,旅游总局18个,测绘总局9个,对每个城市缺乏明确的试点任务和考核目标,各地试点规划项目,大同小异,低水平重复建设现象较为普遍;

  三是各试点城市各自为政建设,参与试点的力量较薄弱,主要靠本地的资源,再找全国几个IT公司合作,落地建设的一批项目、产业、园区,技术解决方案和产品有自主知识产权的较少;

  四是各地城市管理制度改革迟缓,管理体制、机制创新较少,试点工作的跨部门组织管理及支撑体系不够完善,近年试点虽取得局部成果,但尚无智慧城市综合典型,更缺可推广的经验。

  以上问题产生的根源在于:一方面,试点城市的决策者和管理者对智慧城市建设的长期性、艰巨性、复杂性认识不足,智慧城市是需要几任市长接力建设的一把手工程。

  智慧城市是城市信息化发展的高级阶段,是利用智能科学理论、方法、技术和工具,通过全面感知、互联互通、信息智能处理、实现城市经济社会资源的优化配置和城市智能管理;确保城市管理和公共服务的高效率与人民生活的高质量;确保城市现代化和可持续科学发展,智慧城市建设是需要长期发展和推进的过程。

  智慧城市的主体特征是政府智慧化,实现智慧政务、智慧决策、智慧管理、智慧服务;企业智慧化,智慧的企业领导和职工队伍,实现智能生产、管理、智慧经营与服务;家庭智慧化,居民普遍享受到健康、幸福、智慧的生活。智慧城市的标志是数字化城市,网络化城市即传感网、移动互联网、物联网在城市各领域得到更广泛地应用,信息化城市即产业信息化、企业信息化、社区信息化、家庭信息化及城市各领域的信息化基本普及,绿色化城市即以低碳经济、节能环保、绿色GDP构建城市生态环境,确保城市可持续科学发展。

  由此可见,要建成智慧城市任重道远,至少需要几任市委书记、市长持续奋斗25-30年方具雏形。

  另一方面,各部委政出多门,对试点工作缺乏总体规划和协调。

  智慧城市试点、信息消费试点、信息惠民试点、物联网试点、云计算试点以及智慧交通、智慧旅游的试点内容有交叉重叠,各部委布置每类试点仅有一般号召,缺少总体规划与顶层设计,各部门之间缺乏沟通和协调,对试点城市缺乏精心组织和具体指导,造成一定程度的重复建设和资源浪费,少数城市试点工程变为形象工程。

  为了更科学地搞好智慧城市试点,笔者建议:第一,国家级试点要少而精,组织与整合全国资源,培育真正的智慧城市典型样板。

  中央部际协调小组,要从现有几百个部级试点城市中精选出几个、十几个国家级智慧城市试点,其中包括有东、中、西部的大中小城市,明确试点目标和任务,整合全国条块资源,组织全国力量协同创新,培育真正的智慧城市的示范样板,创造多种可推广的经验,以点带面,逐步推动全国智慧城市的建设与发展。

  第二,中央部委与省市政府,组织产学研用联合进行有关智慧医疗、智能交通、智慧教育等关键技术及产品协同创新和技术攻关,积极组织科研成果商品化、产业化并在一批试点城市推广。

  第三,组织全国各地的科研院所及高校力量分工协作,开展国内外智慧城市发展战略、政策、标准规范等软科学研究,尽快研究制定智慧城市顶层设计规范和参考文本,制定有关技术标准、设计和验收规范,以指导我国智慧城市建设与发展。

  (作者系中国电子信息产业集团公司六所研究员)